——自治区工商联在自治区政协十一届五次会议上的书面发言

一段时间以来，着眼区域协调发展、呼应返乡创业诉求，国家相继出台政策，鼓励家门口就业创业、支持外出打工者“回流”“反哺”家乡。在银川市金凤区，有着4年海外打工经历的陈涛，以“一碗面代言宁夏美食”的坚守，让“西竹拌面”家喻户晓并走出国门。在石嘴山市惠农区，“80后”返乡人员陈晓燕创办的枸杞专业合作社，怀着“让枸杞树成为乡亲们勤劳致富‘摇钱树’”的初心，在推动枸杞产业成为燕子墩乡支柱产业的路上挥洒青春汗水。在吴忠市利通区，坚持“退伍不褪色”的退役军人马海军正盘算着新建工厂，带动更多人就近就业。在中卫市沙坡头区，回乡创业的陈振荣秉承“诚信为本”着力打造示范性创业孵化基地，孕育了不少年轻人的创业梦想……他们或出于眷恋故土的“乡愁”情结，或看中故乡投资的政策吸引，或始于造福乡邻的使命感召，带着在外打拼积累的资本、技术和经营管理经验等返乡创业，播下创业种子、培育致富因子，在打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。

从过去的“孔雀东南飞”到如今的“春暖燕回巢”，在看到越来越多的“归雁”群体成为助力产业兴旺、带动乡亲致富的“乡贤”同时，制约其健康发展的因素不容忽视。一是创业项目不多。受技术水平、知识素养等多种因素影响，外出务工人员返乡创业的项目多在住宿餐饮、种植养殖领域，同质化严重，市场和价格竞争激烈。二是创业基础不牢。草根创业者特别是无资产积累、无人脉资源、无长远规划的“三无”创业人员在贷款申请、联系销路等方面困难较大。三是创业资金不足。绝大多数创业者初始资金主要来源于打工积累，往往在创业初期就消耗殆尽，加之普遍缺少抵押物，贷款难度大，获得贴息贷款额度较低。四是创业政策不熟。对创业政策的宣传力度不够，宣传渠道不畅，导致返乡就业创业政策知晓度低、覆盖面小。

推动外出务工人员返乡，发挥“归雁效应”，发展“归雁经济”，给归雁一个“暖巢”，有利于解决农村发展不足、基础设施建设滞后、劳动力流失等突出问题。

一是加强县域经济品牌建设固“雁巢”。以县域经济为依托，加快小城镇建设，突出产业引领，因地制宜鼓励乡村特色产业发展，避免乡村创业“内卷化”。以小城镇或县城为跳板，将产品出售对象扩展到小城镇、县城乃至县域外，形成以城带乡、城乡互补的创业体系。各部门配合协调，全方位宣传本地优势特色创业项目及产品，做强县域品牌。

二是加深资源倾斜力度引“雁归”。加大基础设施投资，完善水、电、路、住房等硬件设施，打造良好的农村就业创业环境。发挥全国农村创业创新示范基地、创业孵化基地等作用，积极吸纳返乡创业人员入驻并提供租金、水电、税收等方面便利，带动外出务工人员返乡就业。有效利用各类园区、闲置场地建设创业孵化基地，在乡村特色产业集聚区、创业示范园，适当放宽返乡人员创业用地限制，解决返乡创业遇到的场地短缺、服务不配套等突出问题。

三是加大创业资金扶持增“雁羽”。创新对返乡创业人员的金融支持方式，完善信用评价机制，扩大抵押物范围，探索将土地经营权等纳入抵押范畴。持续优化营商环境，深化金融“放管服”改革，指导金融机构建立返乡创业绿色通道,实行便捷获得信贷政策，争取商业银行信贷资金支持和政策性金融服务项目。降低创业担保贷款门槛，提高贷款额度，延长贷款期限。

四是加速创业服务平台推广助“雁飞”。简化返乡创业审批程序，设立专门服务窗口、优化业务流程，让“信息多跑路、创业者少跑腿”。建立返乡创业动态台账，开展返乡创业项目跟踪调查，及时为创业者解决实际问题，提高创业成功率。建立统一的创业信息平台，及时发布创业就业政策、招工、销路、价格预警等信息，想方设法增强创业活力，激发“归雁”动力，释放“共赢”效应，放飞“共富”梦想。